会议上的讲话提纲

张 文 珍

（2015年5月？日）

同志们：

今天这个会议，既是联席会，又是座谈会，主要目的就是通过沟通交流，进一步深化政府与法院的良性互动，推进依法行政与公正司法，从而，更好地维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。刚才，区信访局、城市管理行政执法局、人口和计生局先后进行了发言，少勇院长作了很好的讲话，应该说效果很好。下面，我就加快法治政府建设、提高司法公信力，谈三点意见：

一、要深化思想认识

今年国务院《政府工作报告》强调指出：“大道至简，有权不可任性”，这是目前为止全面依法治国的最强音。当前，社会矛盾呈现主体多元、类型多样、案件多发的态势，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来。在这样的背景下，建立落实行政执法与行政审判良性互动机制，积极引导群众以合法、合理方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初始阶段；促进行政机关依法行政，构建和谐社会，十分必要、非常重要。去年以来，全区各级行政机关和区法院围绕中心，主动作为，在清理整治桥西占道经营市场、强制拆除白沙村违章搭建、青年路征地拆迁历史遗留问题的行政诉讼案件，以及306省道改线煤场搬迁等工作中，提供了有力的法律保障。实践证明，行政执法与行政审判良性互动机制的建立，有力推动了行政行为与司法实践的相互促进、相互监督，在群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等方面发挥了很好的作用。

二、要推进依法行政

就是要推进依法行政，加快法治政府建设，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，使权力运行更加阳光透明，使行政行为更加规范文明。今后要在以下四个方面下功夫：一要完善行政决策机制。一方面，要加强行政复议工作。凡依法应当受理的行政复议申请，不管申请人是什么身份，也不管被申请人属于哪个机关和部门，行政复议机关必须依法受理，被申请人在接到复议机关答复通知书后，必须在10日内提供当初作出具体行政行为的证据、依据和材料，复议机关必须严格审理；对重大、复杂争议较大、社会关注程度高的案件，要采取公开审理、听证、有关专家论证等方式审理。另一方面，要做好行政应诉工作。新《行政诉讼法》将于5月份正式实施，要严格落实“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，行政机关负责人要积极出庭应诉，该答辩的答辩、该举证的举证，做到有诉必应，绝不能不理解、不配合、不支持。区政府法制办要将行政机关负责人出庭应诉的情况，列入政府绩效管理考评内容，并适时通报。二要规范行政执法行为。规范和限制行政处罚裁量权，该重罚的不循私、该轻罚的不加重、不该罚的不枉法，防止行政处罚裁量权的滥用。要规范行政执法环节和步骤，更加注重执法程序，改进执法方式，把程序走在前面，增加执法工作主动性。要在自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督的同时，更加重视并充分发挥社会监督的作用，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。三要加强法制学习教育。各级行政机关领导班子和领导干部，要利用每周例会组织学、交流讨论相互学、统筹兼顾自己学等多种方式带头学法，把学习法律、法规作为本单位学习的重要内容，自觉维护宪法和法律权威，善于运用法治思维和法治方式，提高深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。四要强化政府信息公开。坚持“以公开为原则、不公开为例外”，进一步拓宽政府信息公开渠道，重点抓好政府信息公开平台、查阅场所、依申请受理点等建设，各乡镇、街道和区直部门要及时向社会公布信息公开情况，以公开促规范、以公开促公平，保障群众的合法知情权。

三、要强化互动协调

充分利用政治优势和组织优势，进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防和化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。一要支持法院工作。围绕司法公正公平，全力支持法院依法独立行使职权，大力推动审判公开，确保审判行为公开公正透明。各行政执法部门要正确对待、主动接受司法监督，正确对待、积极支持行政审判工作，依法参加行政诉讼活动，认真落实行政首长出庭应诉、司法建议，自觉履行法院生效判决和裁定，落实旁听制度，支持法院依法履职，共同维护司法权威。同时，区政府将在审批综合大楼续建、干警办公办案条件改善等方面，继续给予法院以支持。二要增进交流研讨。各行政执法单位与法院要定期交换统计资料、典型裁判文件、文件汇编等资料，创造条件相互学习、研讨和交流，实现资源互通与共享，促进工作规范。区政府法制办要发挥桥梁和纽带作用，联合区法院开展行政执法案卷评查、行政执法人员法律培训等活动，通过召开研讨会、座谈会、联席会等方式，共同研究、解决带有普遍性的重大疑难行政争议问题，加强重大案件和重要事项的探讨、协调，确保具体行政行为法律法规适用和裁决结果的高度一致，维护法制统一。三要切实加强协调配合。当前，全区上下正在大力推进市区经济发展，加快实施“1332”行动计划，园区及工业、城市建设、重大交通基础设施等6大板块正在紧张有序推进。随之而来的征地拆迁、金融债务化解、“两违”治理、食品药品安全等方面问题，亟需要更多的司法保障。为此，恳请区法院继续支持区政府工作，加大行政争议化解的指导力度；各行政机关在出台重要政策措施、实施重点项目建设等方面，要主动征求审判机关意见，邀请审判机关事先参与研究论证。在具体案件处理上，各单位要积极配合审判机关开展审理、协调。对一些影响面广、涉及重大民生问题的行政争议，要共商处理办法，重在解决实质问题，既要维护广大群众的合法权益，又要注意保证行政效率。四要进一步增强司法为民意识。5月1日起，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》正式实施，变立案审查制为立案登记制，有案必立，有诉必理，法院有案不立将被追责。区法院要在认真学习、提高认识的基础上，密切关注改革推进中的出现的新情况、新问题和新矛盾，切实把意见落到实处。

总之，希望通过府院之间的良性互动，推动依法行政、促进法治建设，为实现三元持续健康发展，创造良好的法治环境！